编者按 作为资源型城市的最重要组成部分，矿业城市具备资源型城市的基本特征，那就是产业结构单一。矿业城市因矿而昌，然而矿产资源总有耗尽的一天，到那时矿业城市将面对一系列问题。

如何防止矿竭城衰？这个问题必须每一位矿业城市的管理者深思。转型，只有转型才有决心、才有未来。

怎么并转？仍然注目四矿(矿业、矿山、矿工、矿城)问题的全国政协第八届委员会秘书长、原地质矿产部部长朱训近期撰文，就用阶梯式发展论指导矿业城市转型展开了独到阐述，并就如何合理区分矿城转型阶段、逐步推进转型发展，以及矿城如何处置好矿业和非矿产业的关系等明确提出了极具针对性和指导性的精辟建议。中国矿业报本期全文刊出这篇文章，以供有关部门和涉及矿业城市参照并飨读者。　　矿业城市转型问题自1997年河南平顶山第一次矿业城市发展论坛面向全国矿业城市明确提出以来，在党中央、国务院的推崇下，在全国矿业城市共同努力下，已获得了最重要进展。为了更进一步前进矿业城市转型工作，本文白鱼从阶梯式发展论这个角度就有关矿业城市转型问题谈点了解和意见。

　　阶梯式发展论的基本观点　　阶梯式发展是指客观事物随时间从一个台阶迈进到另一个台阶的发展。阶梯式发展在空间上展现出为台阶性，在时间上展现出为阶段性。

　　阶梯式发展是普遍不存在于自然界、人类社会和日常生活中的一种客观现象。如，自然界由无机世界向有机世界的进化和从猿到人的演化；人类社会从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、再行到社会主义和共产主义社会五种社会形态依序更迭的社会发展；国家经济建设以五年计划或五年规划为一个阶段一个阶段地向前前进；人们日常生活中的上下楼梯、登山健儿以一个营地、一个营地的分阶段地向下登顶，还有阶梯式电价、阶梯式水价、阶梯式燃气价等等。　　阶梯式发展论不仅是客观物质世界运动和人类主观了解运动的最重要形式，而且体现了人们的了解源于实践中的客观规律，以及了解对于指导实践中的依存起到，从而也反映了不存在要求意识和精神对物质反作用的辩证唯物主义的基本原理。

　　阶梯式发展论指出，发展不是直线型的行进运动，发展是行进性与曲折性互为统一的运动，发展是不均衡的，不均衡是发展的普遍规律。　　阶梯式发展论指出，发展是一个过程。过程是由密切连接而又具备有所不同质的几个或若干个阶段构成的。发展则是通过一个阶段一个阶段地实践中、了解、再行实践中、再行了解的常态和异化而迈上一个又一个新的台阶。

　　阶梯式发展论指出，客观事物的发展过程都是要区分阶段的。这就要对过程展开科学的阶段区分。而阶段的区分既要考虑到阶段之间的联系，又要认清各个阶段之间质的区别。如果每个阶段时间跨度过于大，不得而知因素就多，就容易制订有针对性的政策措施；如果阶段时间跨度太短，就有可能推迟时间，影响客观事物的发展。

　　阶梯式发展论指出，前进客观事物的发展既要有总体目标，又要有分阶段的具体任务拒绝，要精确地做到每一个阶段的性质，搞清楚每一个阶段的任务，在此基础上采行有针对性的方法、措施，一步一个台阶地前进客观事物的发展。　　阶梯式发展论指出，跨越式发展是客观物质世界运动的又一种形式，但比较阶梯式发展来说，是局部与整体、个别与一般的关系，是阶梯式发展的一部分。

发展的客观规律总体上是要分阶段地循序渐进的，阶段可以通过建构各种主客观条件来延长，但构建有限度的横跨是有条件的。比如，人们上楼梯时，若想一步跨上几级台阶，就必须身材高大、体力好才讫。坚决主客观条件企图省略和横跨阶段的作法都会违反客观规律，在了解和实践中经常出现盲目性和偏差，甚至不会受到客观规律的惩罚。20世纪50年代，人们坚决现实条件，不切实际地横跨历史阶段，企求早日不吃上共产主义大锅饭，最后遭到相当严重挫折就是一个悲痛的教训。

　　阶梯式发展论还指出，阶梯式发展在方向上，可以是依序向下呈圆形阶梯式发展的，就像上楼梯和航天工程那样；阶梯式发展在方向上，也可以是依序向上呈圆形阶梯式发展的，就像蛟龙号探海工程和探寻地球奥秘的浅铁环工程那样。两种阶梯式发展，都是在向前发展。　　矿业城市转型是不可逆转的自然规律　　矿城的转型目标是建设成矿竭城荣的生态型城市。

矿业城市是因勘查研发矿产资源而蓬勃发展和发展一起的城市，是历史的产物。矿产资源是不能再造的。采出一点，就较少一点。矿业城市所享有的资源总有一天不会耗尽，这是不以人们的意志为移往的客观规律。

为了防止矿竭城衰，就要调整产业结构，发展非矿产业，前进城市转型，以寻求矿竭城荣和可持续发展。认识到这个客观规律，我们就要遵循这个规律。

矿业城市正处于任何一个发展阶段都有一个面对或将要面对的转型问题，即使在城市发展正处于成熟期甚至成长期时，也要未雨绸缪，思维一旦矿产资源耗尽，城市该如何持续发展。　　就矿业城市的转型路径而言，按照阶梯式发展论的观点以及矿业城市转型的进展情况，矿业城市转型过程可以区分为5个阶段，即单一矿业经济型城市-矿业经济主导型城市-多元经济型城市-综合经济型城市-文明人与自然生态型城市。　　第一阶段，为矿业城市发展的初始阶段。

这时，矿业城市为单一矿业经济型城市。这类城市中的矿业在产业结构中的比重大约占到90% 以上或更加多一些，其转型还并未跟上或刚刚开始跟上。第二阶段，为矿业经济主导型城市。

这类城市的转型正在展开，非矿产业有一定分量，矿业的比重在上升，但矿业经济在整个经济中的比重仍占到60%或更加多一些的主导地位。第三阶段，为多元经济型城市。这类城市早已构成几个与矿业产业平起平坐的非矿支柱产业，矿业经济在整个经济中的比重上升到30%以下。

第四阶段，为综合经济型城市。这类城市中非矿产至此占到意味著主导地位，矿业经济正处于无关紧要的地位。

而转型的最终目标，就是把矿业城市建设沦为矿竭城荣的文明人与自然生态型城市，这是矿业城市转型第五阶段的任务，也是党的十八大给我们明确提出的拒绝。　　矿业城市转型，是一个简单的过程。

矿业城市转型之所以漫长而简单，主要有两方面因素：一是找寻、找到与培育替代产业，用非矿产业替代矿业产业是一个非常宽的过程；再行一个因素是，解决问题矿业城市历史遗留问题，诸如已完成废石、废水、废气三废问题和塌陷区等地质灾害问题的管理、生态环境的完全恢复和棚户区改建等都非一日之功。由于这两方面因素的影响，矿业城市从矿业一统天下的单一矿业型城市，到矿业主导型城市，再行到多元经济型城市、综合发展型城市和生态型城市，没几十年甚至更长的时间是不有可能的。

　　矿业城市转型的核心问题，是产业结构转型。由于矿业城市原先产业结构单一，在可采资源渐渐增加之后，城市经济就随之滑坡，从而带给一系列问题，所以要采取措施发展替代产业，优化产业结构，增进城市转型。产业结构转型既要调整矿业与非矿产业比例，提高非矿产业比重，又要优化一、二、三产业的比例关系，大力发展第三产业。随着非矿产业量的累积，以及其在整个产业中所占到比重减少到一定程度，矿业城市的性质就不会再次发生质的转变，就不会呈圆形阶梯式，由一级台阶推上另一级台阶。

从哲学意义上谈，矿业城市转型过程也就是指常态到异化的过程。　　矿业城市发展非矿产业，要因地制宜。

发展非矿产业既要大力发展现不存在的有可能具备优势的非矿产业，希望将其做到大做到强劲，也要大力找寻、找到、培育新的具备发展前景的替代产业。比如，焦作市充分利用旅游资源发展旅游产业，2013年旅游综合收益233亿元，相等于地区GDP比重的13.6%。

阜新市利用原先农牧业较好的基础，以及邻近内蒙古自治区的地理优势，把皮革产业作为一个新兴替代产业，加以培育发展。据2013年11月11日《人民日报》报导，近4年来，阜新市大力开展皮革开发区建设。2012年，开发区共计生产 2000万标张皮，构建销售收入50亿元，并规划未来建设发展沦为世界一流、享有30万人口、制革生产能力超过 3000万标张皮、大约有342亿元ＧＤＰ的现代皮革城。

此外，枣庄市的旅游资源也非常非常丰富，如台儿庄古城，通过发展旅游经济，一年旅游收益据传就有10多亿元。　　矿业城市转型，无法敌视矿业的发展。

发展非矿产业、优化产业结构、增进城市转型，不相等不要矿业产业。忽略，只要有资源可可供研发，就不应充分发挥矿产资源优势。这既可以缩短矿山的服务年限，不利于职工生活平稳和社会平稳，还可以为发展非矿产业争取时间。

所以，矿业城市要尽量强化杨家矿山深部和周边地区的就矿找矿，挖出杨家矿山的资源潜力。比如，安徽省淮北市就辩证地明确提出这样一个口号做强煤大哥，做到小煤比例，谋求到十二五末，使煤电化产业和其他产业年销售收入各多达1000亿元。目前，淮北市非煤产业占到工业比重由2007年的26.39％提升到2011年的57％；煤电化产业占到全市工业比重从2007年的70％左右上升到2011年的37.8％。

与此同时，山西晋城市也明确提出以煤为基，多元发展的目标。　　贯彻阶梯式发展论的几点拒绝　　发展是永恒的主题，矿业城市转型也是永无止境的。

即使在构成综合性发展城市之后，矿业城市已仍然是原先意义上的城市，但作为城市还要发展，而且不应向更高水平的城市转型，把原本的城市建设沦为文明、典雅、人与自然的生态城市。这也是党的十八大向我们明确提出的建设生态文明的拒绝。　　为了之后前进矿业城市转型工作，在运用阶梯式发展理论指导矿业城市转型工作时，要留意以下几点：　　第一，遵循客观规律前进转型。

转型是矿业城市发展不可逆转的客观规律，所以每个矿业城市不管正处于什么样的发展阶段，矿业研发超过什么程度，都要积极主动地谋划与前进城市转型，以防止矿竭城衰，构建可持续发展。　　第二，从实际抵达前进城市转型。每个矿业城市对目前所处的阶段性质、转型程度都不应作出精确的辨别，并根据所处阶段的特点，从实际抵达，制订下一步的转型总体规划以及实行这个规划所不应采行的方针、政策和措施，明确提出每个阶段的任务。

　　第三，科学地对未来转型过程展开阶段区分。根据城市转型总体规划，合理区分小的阶段，明确提出各个小阶段的具体任务、实行步骤和政策措施。

而焦作市就是这么做到的。据涉及媒体报道，焦作市新市民社区建设规划就是分4个阶段逐步推进的，2014年8月底前为第一阶段，该市将已完成新市民社区的确认工作，并制定实施方案，已完成新市民社区住宅楼的规划、土地等涉及申请的办理，到年底全面动工建设；2015年年底为第二阶段，计划拒绝全面完成住宅楼建设和设施基础设施建设、公共服务设施建设；2016年年底为第三阶段，计划拒绝构建农民住进；2017年年底为第四阶段，计划拒绝已完成对所有移位宅基地住房的征地、复耕和科学有效地管理。

　　第四，扎扎实实前进转型工作。每个矿业城市在每个小阶段的任务拒绝和政策措施具体之后，就要将其扎扎实实地大大前进，在转型过程中，要严肃实践中，一步一个脚印地坚实工作，促成城市转型与发展成功地从一级台阶推上另一级台阶。

　　第五，要勇于创新。矿业城市要从各自实际抵达，大胆展开创意，力求以最慢的速度已完成每一个阶段工作，以最短的时间已完成每一个阶段的任务，推上一个新的台阶。　　第六，要擅于反省。

在转型过程中，尤其是已完成一项工作或已完成一个阶段的任务之后，矿业城市都要对前一阶段的任务已完成情况和每一项工作情况展开认真反思，严肃地总结于是以、反两个方面的经验，寻求通过对前一阶段实践中的反省使认识水平能上一个新的台阶，并以新的了解来指导新的实践中，就是说，要通过实践中-了解-再行实践中-再行了解，把城市转型工作大大向前前进。

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