时 间:2016-11-29 10:00　　地 点:国土资源部机关B103会议室　　内 怀:11月29日(星期二)上午10：00，国土资源部机关B103会议室，开会新闻发布会，公布《全国矿产资源规划(2016-2020年)》。　　《规划》明确提出，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以确保资源安全性为目标，以提高矿业发展质量和效益为中心，增强资源维护和合理利用，正确处理政府与市场、当前与将来、局部与整体、资源与环境、国内市场与国际市场的关系，前进供给外侧结构性改革，优化资源研发维护格局，减缓矿业绿色转型升级，推展矿业稳健合作，构建资源研发惠民利民，为全面竣工小康社会获取可信能源资源确保。　　到2020年的总体目标是：基本创建安全性、平稳、经济的资源保障体系，基本构成节约高效、环境友好、矿地人与自然的绿色矿业发展模式，基本竣工统一对外开放、竞争有序、富裕活力的现代矿业市场体系，明显提高矿业发展的质量和效益，塑造成资源安全性与矿业发展新格局。

　　《规划》以新的发展理念谋篇布局，专责部署五方面任务。一是坚决创意发展，强化矿业发展新动力。

二是坚决协调发展，优化矿产研发维护格局。三是坚决绿色发展，增强资源节约集约循环利用。

四是坚决对外开放发展，增进全球矿业合作共赢。五是坚决分享发展，构建资源惠民利民。重点解决问题五方面问题：　　（一）保证全面竣工小康社会资源安全性供应。一是减缓传统地质矿产工作向大地质、大资源、大环境转型，全面提高公益性地质调查服务能力和水平。

二是着力打造出以市场为导向的多元投资平台，持续前进找矿突破战略行动，夯实资源基础。三是集中力量建设103个国家能源资源基地，攻下资源安全性供应底线。四是强化国家规划矿区重点监管，着力打造出新型现代化资源高效开发利用示范区。

五是增强战略性矿产的维护与储备。六是强化战略性矿产监测预警，强化风险防控能力。　　（二）着力前进新的常态下矿业经济持续身体健康发展。大力前进供给外侧结构性改革，抓好三去一叛一调补任务实施，提高矿业竞争能力。

一是实施差别化政策，优化矿产开发利用结构，大力发展天然气、煤层气、页岩气、地热等洗手高效能源。二是实行三深一土战略，大力发展新技术、新工艺和新装备，减缓推展传统矿业转型升级。三是培育和发展有市场竞争力的矿业企业，引领构成以大型集团为主体、大中小型矿山、上下游产业协调发展的资源研发格局。四是强化国内资源基础好、市场潜力大、具备国际市场竞争力的稀土、珍贵稀散、锂、优质石墨等矿产的合理研发与有效地维护，增进战略性新兴产业发展。

　　（三）减缓推展勘查研发布局调整和矿业绿色发展。全面落实生态文明建设拒绝，增进资源研发与环境保护协调发展。一是优化矿产研发布局，划界具备资源和环境保护功能的禁令、容许研发区域，严苛管理制度管理，增强环境保护。划界267个国家规划矿区和28个对国民经济具备最重要价值的矿区，前进矿产资源集中于研发和有效地维护。

二是全面前进绿色勘查、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，创建排在标准，典型示范引导，多方联合前进，增大政策合力，减缓改变资源利用方式和矿业发展方式。三是大力前进矿产资源节约集约与综合利用，保证规划期末主要矿产资源产出率提升15%。四是已完成50万公顷历史遗留矿山地质环境管理和土地复垦。

　　（四）大力增进矿业对外开放分享发展。坚决对外开放合作、互利共赢，发展更加高层次开放型矿业经济。坚决资源惠民利民，补足小康短板。一是实行地质调查与信息服务计划，全面前进一带一路矿业合作。

二是提升矿业领域对外开放水平，营造较好投资营商环境，增进矿业资本市场互联互通。三是完善矿业回头过来政策机制，强化最重要矿产研发合作。四是积极参与全球矿业管理。

五是反对贫困地区合理有序研发优势能源资源，增进脱贫致富。　　（五）全面深化管理改革强化矿业发展活力与动力。

着力前进重点领域和关键环节改革，一是推展对外开放油铀勘探研发市场，引进社会资本，减缓勘探研发进程。二是不断扩大矿业权竞争性转让范围，完备合乎市场经济拒绝和矿业规律的矿业权转让方式。三是深化矿业权审核制度改革，调整劳改矿业权审核权限。四是研究创建矿产资源国家权益金制度，前进矿产资源税费制度改革。

五是增强诚信体系建设，改革矿产资源监管方式。六是完善现代矿业市场体系，完备宏观调控政策体系。　　记者发问:十三五矿产资源管理与矿业发展的目标是什么？　　问:到2020年的总体目标是：基本创建安全性、平稳、经济的资源保障体系，基本构成节约高效、环境友好、矿地人与自然的绿色矿业发展模式，基本竣工统一对外开放、竞争有序、富裕活力的现代矿业市场体系，明显提高矿业发展的质量和效益，塑造成资源安全性与矿业发展新格局。

明确还包括五个方面：　　一是国内资源确保基础更进一步夯实。找矿突破行动获得新的效益，构成一批最重要矿产资源战略后半段区。最重要矿产资源储量保持稳定快速增长，力争新发现5～8个亿吨级油田和5～10个千亿方级气田，新发现和评价大中型矿产地300～400一处。

石油贮采比维持在12以上，天然气贮采比超过30。　　二是矿产资源供应维持安全性平稳。

建设103个能源资源基地，划界267个国家规划矿区，铁、铜、铝土矿、钾盐等战略性矿产国内安全供应能力获得稳固。划界28个对国民经济具备最重要价值的矿区，增强最重要矿产维护与储备。　　三是资源环境保护和合理利用水平明显提升。开发利用布局更进一步优化，矿山规模化集约化程度明显提高，大中型矿山比例多达12%。

节约与综合利用水平明显提升，主要矿产资源产出率提升15%。矿产资源研发的环境影响获得有效地掌控，研发区域生态环境不发育、环境质量不上升。

矿山地质环境获得有效地维护和及时管理，已完成50万公顷历史遗留矿山地质环境管理完全恢复任务。　　四是矿业国际合作首创新局面。与基础设施建设、国际生产能力合作相配套，合作推展境内外石油、铁、铜、铝土矿、钾盐等大型矿产地勘查研发。

培育一批具备国际竞争力的大型跨国矿业集团，完善矿业国际合作平台和服务保障机制，可行性构成与我国经济发展相适应的全球矿业合作体系。　　五是矿业创意发展能力全面提高。有序放松油气勘探研发市场，更进一步不断扩大矿业权竞争性转让范围，大幅度劳改矿业权审核权限，创建矿产资源国家权益金制度，完善矿业权人信用约束监管制度。

矿业资本市场、矿业权交易市场等现代市场体系更为完善。矿产资源法律法规体系更为完备，矿产资源管理体系和管理能力现代化获得重大进展。资源开发利用科技创新获得新的突破。

　　记者发问:十三五及今后一个时期，我国资源安全性及矿业发展面对怎样的形势和拒绝？　　问:十三五时期，是我国全面竣工小康社会的终极阶段，经济维持中高速快速增长，产业迈上中高端水平，四化了解发展，新的快速增长动力正在孕育出构成，新的增长点、增长极、快速增长带上大大茁壮发展壮大，蕴含极大市场需求空间。同时，经济发展转入新的常态，国内外资源形势再次发生深刻印象变化，供给外侧结构性改革任务艰巨，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分严峻。国际矿业市场波动激化，地缘政治日益简单，矿业国际合作面对新的机遇和挑战。综合辨别指出，我国基本资源国情没逆，资源在发展大局中的地位和起到没逆，资源环境约束趋紧的总体态势没逆。

当前和今后一个时期，我国资源安全性及矿业发展既不存在杨家问题，也面对新的拒绝，主要展现出在：　　一是资源安全性问题仍然不利。我国资源总量大，人均较少，资源禀赋不欠佳。

多数大宗矿产储采较为较低，石油、天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采资源储量近高于世界平均水平，资源基础比较脆弱。当前，我国仍正处于工业化中期阶段，能源资源市场需求增长速度上升，但市场需求总量仍将保持高位运营，预计到2020年，我国一次能源消费量大约为50亿吨标准煤，铁矿石7.5亿吨标矿，精炼铜1350万吨，原铝3500万吨。不受国际矿业市场影响，国内勘查投放渐趋上行，减小了我国矿产资源安全性供应风险。

　　二新形势下矿业结构调整和转型升级压力大。不受世界经济下滑、市场需求上升、能源结构调整，以及前期高强度投资所构成的生产能力集中于获释等因素影响，全球矿产品供应总体不足，价格急遽暴跌，矿业固定资产投资增长速度上升。国内矿产品价格竞争力不强劲，矿业企业广泛经营艰难，煤炭、钢铁、水泥等行业生产能力不足。

同时，世界新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、稀土、铌、钽、锂、晶质石墨等战略性新兴产业矿产市场需求逐步突显，我国涉及矿产资源虽有较为优势，但产业发展层次较低，资源维护力度尚待强化。矿业发展必需适应环境市场变化，坚决创意发展，减缓矿业结构调整和转型升级，发展创意驱动型、改革引导性、绿色安全性型、多元文化分享型、对外开放互利型五型矿业，强化可持续发展能力。　　三是资源开发利用方式急需向绿色安全性改变。

我国矿产研发集约化规模化程度过于，小型及以下矿山占到比88.4%，但生产能力占到比严重不足40%。部分矿山采富弃贫、采易弃无以，资源浪费现象依然不存在。长期累积的矿山环境问题引人注目，矿业总计闲置损坏土地多达375万公顷。

减缓改变资源开发利用方式，推展矿业绿色较低碳循环发展的任务十分艰巨。　　四是发展更加高层次开放型经济亟需提高矿业国际合作能力与水平。世界经济深度调整、衰退力弱，国际贸易快速增长下滑，全球矿业市场更为复杂多变，资源竞争和独占大大激化。

前进一带一路建设，强化生产能力合作和基础设施、装备制造、国际金融等领域的普遍合作，为我国扩展矿业国际合作获取了新的发展空间和平台。但总体上看，我国企业参予国际矿业市场竞争的能力过于强劲，设施政策、人才队伍还无法符合矿业全球化和现代化的拒绝。

　　五是全面深化改革拒绝减缓矿产资源管理体制机制创意。当前，矿业经济上行、企业经营艰难、国际竞争激化，矿业发展的活力动力严重不足；同时，资源约束趋紧、生态问题引人注目、民生表达意见多元等相互交织，矿产资源管理领域深层次对立亟待解决。尤其是资源配置政府介入依然较多，矿业权市场规则不完备，现代矿业市场体系尚能不完善，资源研发经济调节和利益分配机制过于合理。

随着全面深化改革、全面依法治国的了解前进，必需更进一步解放思想，理顺体制机制，获释改革红利，强化矿业发展活力动力。

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